城市管理综合执法创新机制的探析

   城市化进程的不断加快的同时也给政府治理城市也带来新的困难与挑战。本文简分析城市管理综合执法存在的问题及原因,并出构建城市管理综合执法体系的合理路径。 
  关键词城市管理;综合执法;创新机制;对策研究 
  如何完善新形势下的城市管理工作,建立与社会主义市场经济求相适应的城市管理综合执法体制,高城市管理水平是政府一项十分重而又迫切的现实问题,近年来各地的城市管理综合执法推进工作取得了长足的进展,在纠正执法中存在的职责交叉,多头执法,执法扰民,执法缺位等弊病取得了一些成就,在一定程度上高了城市管理水平,加快了法治政府建设。但毕竟起步晚、相应的法律不完善等因素的束缚,让执法中仍存在诸多问题亟待解决。 
  一、城市综合执法的涵义及其特征 
  综合执法,是指一个行政机关(含具有公共事务职能的组织)根据法律、法规、规章规定行使多个行政机关职能及相应权力而进行的行政执法活动。这里的执法是广义的,涵盖了除政府立法之外政府行使职能而进行的所有活动。综合执法的表现方式也是多元的,从综合执法的实现途径来讲,可以是委托式,相对集中式,也可以是机构改革式和授权式。城市综合执法是指一个行政机关通过一定的法律程序,集中行使城市管理领域相关几个行政机关行政处罚权的一种行政执法制度。城市综合执法作为我国行政执法体制改革的探索,是新的行政执法形式。 
  二、在城市管理综合执法当中存在的问题以及原因 
  1.法律依据不完善。城市管理综合行政执法在我国立法之时仅仅针对综合行政执法进行了原则性或方向性的规定,缺乏一部权威性的法律界定综合行政执法的具体领域和范围,以至出现法律冲突、管理缺位,部分专业性强的案件工作效率不高,执法程序不够完善。 
  2.城市管理综合执法的体制设置不完善。首先,领导机构缺位,造成体制设置的缺陷。城市管理综合行政执法机关依照“国家不设委局、省里不设行政主管局”的原则,其试点工作依赖国务院法制办和编办推进,改革的力度和进展情况受到影响。其次,地方相关执法机构设置不够规范,主表现为机构名称不规范。最后,机构设置体系有差别。有独立设置、合署办公、从属设置,形式多样,管理体制混乱。 
  3.人员素质参差不齐。现有的执法人员的主体是原各部门专业执法机构人员,年龄偏大、文化程度偏低,不能适应城市管理执法本身专业领域广、专门检查技术求高等特点。 
  4.城市管理综合执法的社会参与度不足。第一,与媒体之间的沟通存在堵塞,往往由于城管部门一些小的疏忽,从而造成了社会上广泛的谴责;第二,不能够主动的沟通群众。从目前情况来看,很多的群众都不能够全面、清楚的了解城市管理执法所拥有的权限,并且对其存在很大的偏见;第三,执法教育宣传不足,普遍过于注重处罚的严肃性,忽视执法过程中的人性化。 
  三、完善我国城市管理综合执法体制对策研究 
  1.增强城市管理综合执法队伍人本执法观念,培养法治意识。想处理好城管暴力执法问题,重点是转变当前城管队伍所固有的落后的执法理念。确立依法行政的理念是实现城市管理法治化的基础,城管人员坚持加强法治意识、坚持依法履职,树立以人为本的执法观念,以实际行动消除人民群众对于城管人员执法的偏见。 
  2.加大城市综合执法体制改革的力度。城市管理需实事求是,明确权责、规范行为,从而制定出合理且有保障力度的执法体制。在城市管理当中加大执法改革的力度,明晰职权,将重复、交叉执法等问题从根本上加以解决。与此同时,还需在行政处罚的基础得以调整中,按照原则——统一、精简、效能,成立统一的领导机构,来加速体制改革。 
  3.优化城市管理综合执法方式。(1)综合执法朝精细化、人性化管理发展。部分执法者受传统“管制型”执法思维的影响,仍习惯性地将管理者与被管理者对立起来,简单地认为双方只是管制与服从的关系,忽视了行政相对人的参与权与主人翁地位;片面地认为执法仅是行政处罚和行政强制,执法者需改变原来的执法方式,朝人性化执法方向发展。(2)加快数字化技术运用,全面开展数字化管理。数字化城市管理是现代城市发展的趋势,借助其优势可以有效解决信息不及时、管理被动滞后等问题,实现精确、高效、全方位的城市管理。 
  4.建设高素质的执法队伍。对于城市管理部门的形象与执法成效而言,加强队伍建设是关键性因素之一。很多城市管理执法队伍在与现代化的城市进程和群众所求的生活环境相比,还存在很大的差距。因此,建立一支专业技术强、作风端正、创新理念强的城市管理行政执法队伍已经成为了必然趋势,此外,还需建立健全责任追究执法以及公示与评议考核等制度,从而将执法程度进一步规范,高执法的技巧与效果等 。 
  5.建立健全明确责任与限制权力任意扩张并重的城市管理综合执法监督机制 。首先,创设城市管理综合执法监督工作的专门性法律规范,使行政监督工作独立于行政执法主体,明确监督机关与行政主体及其公务人员的权力义务关系。其次,将国家行政系统内自我监察与人民群众的诉求与监督相结合,在确立城管执法监督机制的同时,适时的创新城市管理综合执法考评机制与追责机制,加强对于行政执法相对人权益的救济和保护,真正建立健全行使权力与承担责任相对应的执法体系。 
  四、结语 
  城市管理执法应不断的创新,结合所在城市的实际情况,根据自身的发展经验,从而建立出有效的综合执法体系,满足现代化城市以及广大社会群众的需求出发,才能够加快现代化城市的发展。 
  参考文献 
  1 杨艳.论城管综合行政执法J. 学理论. 211(36). 
  2 邓林.浅谈城市综合执法之现状及对策J.改革与开放. 211(18). 
  3 李坤. 城市管理综合执法中存在的问题及对策研究D. 中央民族大学 . 212.